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“发行主体范围包括创新创业公司以及募集资金专项投资于创新创业公司的公司制创业投资基金和创业投资企业。”4月28日,证监会就《中国证监会关于开展创新创业公司债券试点的指导意见(征求意见稿)》公开征求意见,明确将“双创债”的发行主体范围扩容至符合条件的VC/PE。

“双创政策不断出台,体现了国家层面鼓励创新创业、扩大直接融资、疏通金融进入实体经济渠道的政策意图。目前,创投行业面临着一定的泡沫,但在政策的春天里,VC/PE行业可持续、向上发展将是大概率事件。善于把握这一政策机遇期,将成为未来VC/PE进化胜出的关键。”投中研究院院长国立波对此分析称。

事实上,在业内人士看来,“双创债”并非新鲜事物。作为资本市场重要的组成部分,交易所债券市场正持续提升为实体经济服务的能力。2016年7月,证监会成立跨部门的创新创业公司债券试点专项工作小组,统筹推动创新创业债试点工作。

“可以说,‘双创债’相当于在上交所和深交所发行的中小企业私募债的2.0版本,也相当于国家发改委正在个案审批的‘创投债’的‘证监会版本’。”国立波表示,证监会“双创债”政策施行后,创投企业发债融资将获得三大通道,即证监会交易所通道、发改委财金司审批通道和银行间市场交易商协会注册通道。

对于创新创业企业而言,实施“即报即审”的证监会“双创债”将极大地提高发债效率。不过,前提是创新创业企业具备创新创业特征,并注册在国家“双创”示范基地等区域或被纳入新三板创新层。否则,就按一般中小企业私募债发行,不享受绿色通道服务。

“从一定意义上说,‘双创债’将重点支持新三板创新层挂牌公司,是创新层的差异化体现,同时也是新三板分层配套制度的一部分。”国立波分析称。

此外,发行“双创债”的创新创业企业需在中国基金业协会和发改委部门“双备案”,创业投资基金必须是公司制。这对于市场上超过90%的创业投资基金采用有限合伙制的现状而言,政策会将大多数创投基金排除在外。

不过,值得一提的是,《指导意见》特别指出,允许非公开发行的创新创业债设置转股条款,满足多元化的投资需求。业内人士认为,允许“债转股”正是此次征求意见稿的最大亮点。“给创新创业企业提供了股债夹层的融资工具,可满足多样化的融资需求,降低企业融资成本。”上述业内人士表示,不过与此同时,这对市场上专业的夹层基金和做Pre-IPO的VC/PE或许不利,存在一定的挤出效应。

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